一、简史
　　柬埔寨是历史悠久的文明古国，建国于公元一世纪下半叶，历经扶南、真腊、吴哥等王朝，其中，9世纪至15世纪初叶的吴哥王朝国力强盛，创造了举世闻名的吴哥文明。从16世纪末叶开始，真腊走向衰落。至18世纪末，基本上处于强邻暹罗的属国。
　　1863年沦为法国殖民地，并签订《法柬条约》。1884年6月，法国又用逼宫方式获得柬埔寨全部政治权利。1940－1945年曾被日本占领，日本战败后，又重新为法国控制。
　　1953年11月9日柬埔寨宣布独立。独立后的柬埔寨奉行积极的中立政策，经济发展迅速，成为当时东南亚最富庶的国家。
　　1970年3月18日，朗诺集团在美国策划下发动政变，推翻西哈努克亲王领导的王国政府，建立高棉共和国。同年3月23日，西哈努克亲王在北京宣布成立柬民族统一阵线和王国民族团结政府。5月5日成立以宾努亲王为首相、乔森潘为副首相的柬埔寨王国民族团结政府，致力于打倒朗诺政权。1975年4月17日红色高棉攻占金边，高棉共和国垮台。
　　1976年1月，柬埔寨王国民族团结政府颁布新宪法，改国名为民主柬埔寨。民主柬埔寨大力推行合作社，取消货币，禁止商品交换，在对外事务方面，也执行一系列不符合国情的路线、政策。
　　1978年12月25日，越南出兵柬埔寨，扶持以韩桑林为首的金边政权。1982年7月，西哈努克亲王、宋双、乔森潘三派抵抗力量实现联合，组成以西哈努克亲王为主席的民柬联合政府。
　　1990年9月，柬四方成立全国最高委员会（SNC）。1991年10月，在巴黎召开关于和平解决柬埔寨问题的国际会议，签署了《柬埔寨冲突全面政治解决协定》。1993年5月，在联合国组织下举行大选，奉辛比克党和人民党首次组成联合政府。拉纳烈、洪森分别任第一首相、第二首相。1998年7月举行第二次全国大选，人民党和奉辛比克党联合组成第二届联合政府，洪森任首相，拉纳烈任国会主席。2003年7月大选，在新政府组阁等问题上出现1年的僵局，直到2004年7月才组成第三届政府。
　　2004年10月29日，诺罗敦·西哈莫尼登基，接替诺罗敦·西哈努克成为柬埔寨新国王。

  　二、外交
　　奉行独立、和平、永久中立和不结盟的外交政策，主张在和平共处五项原则的基础上同所有国家建立和发展友好关系。柬新政府成立后，确定了融入国际社会、争取外援发展本国经济的对外工作方针，加强同中国等周边国家的睦邻友好合作。1999年4月加入东盟后，积极参与东盟政治合作机制和经济一体化进程，并已于2003年9月被世贸组织（WTO）接纳为成员体。与此同时，柬重视改善和发展与西方国家和国际机构的关系。

　　【同东盟的关系】柬于1999年4月30日加入东盟，成为东盟第10个成员国。入盟后，柬积极参与东盟政治合作机制和经济一体化进程，坚持成员国协商一致和不干涉内政等原则，主张加强合作缩小新老成员差距。重视国际反恐合作，积极支持建立东亚经济共同体和安全共同体，并以东盟主席身份积极谋求在朝核问题、东盟与上海合作组织建立联系等方面发挥作用。继2002年11月以东盟轮值主席身份成功举办了东盟首脑会议和10+3/10+1领导人会议后，又于2003年举办了东盟地区论坛外长会议（ARF）和10+3/10+1经济部长会议。2003年8月，洪森首相赴老挝出席柬、老、泰三国经济合作会议。
　　10月，洪森首相率团出席在印尼巴厘岛举行的东盟首脑会议和10+3/10+1领导人会议。11月，洪森首相率团出席在缅甸召开的柬、老、缅、泰、四国经济合作会议。12月，洪森首相和贺南洪外长赴日本出席东盟-日本纪念峰会和东盟-日本外长会议。洪森首相与日本和东盟各国首脑共同签署《东盟-日本新千年伙伴关系东京宣言》。此外，柬还重视加强东盟内部和大湄公河次区域经济合作，积极推动柬越老经济三角区、柬泰老经济三角区和柬泰老缅四国经济合作。

　　【同泰国的关系】泰国是柬主要邻国之一，1950年两国建交。近年来两国重视发展双边关系，高层互访频繁。两国成立了政府级双边合作联合委员会，就边界争议和暹罗湾重叠海域的划分等历史遗留问题进行磋商。2003年1月29日，金边发生针对泰国的严重骚乱事件，泰驻柬使馆被焚，一些泰资酒店、公司受波及。泰强烈抗议，宣布将两国关系降为代办级，并采取了撤侨、封锁边界、停飞航班等措施，要求柬方赔礼道歉、赔偿损失、调查真相、惩办凶手。两国关系出现波折。柬方迅速向泰方赔礼道歉，接受泰方全部要求。3月17日，泰宣布重新开放两国边界，并恢复边境贸易和人员往来。4月24日，泰驻柬大使抵金边返任，柬驻泰大使于此前返抵曼谷，柬泰关系恢复正常。5月31日，柬泰分别在柬暹粒省和泰乌汶府举行联合内阁会议，洪森首相和塔信总理率内阁全体成员出席。双方签署了《过境产品卫生检疫协议》、《农业合作协议》、《使用劳工备忘录》、《打击贩卖妇女儿童备忘录》等文件，泰同意恢复对柬提供无偿援助和低息贷款，帮助柬农业发展和基础设施建设。

　　【同越南的关系】2003年，两国官方往来明显减少，但经贸、文化等关系及边界秩序保持正常。经磋商，两国已就边界争议7处中的6处达成一致。受1.29反泰事件影响，西哈努克国王宣布将不批准任何以80年代柬越有关协议为基础的柬与邻国边界条约。6月，越南外长阮颐年赴金边出席东盟地区论坛会议时会见了柬外长贺南洪。

　　【同其它东盟国家的关系】柬同其它东盟国家关系稳步发展。
 　1月26日，马来西亚总理巴达维对柬短暂工作访问。巴允将鼓励马商人增加对柬投资、帮助柬培训公务员、继续为柬学生赴马留学提供奖学金、接受柬劳工赴马工作、年中完成援柬建设48公里铁路。马将积极考虑向柬提供出口产品优惠待遇。马赞扬马柬已成为东盟中的友好合作伙伴。2月，柬外长贺南洪分别访问马来西亚和新加坡。

　　【同美国的关系】2003年柬美关系发展平稳。柬警方与美国联邦调查局、禁毒署在打击恐怖主义和禁毒领域加强了信息情报交流合作。美将柬从毒品转运国名单中删除，并同意柬在2003年9月坎昆会议上正式加入世界贸易组织。6月美国务卿鲍威尔访柬，与柬方就大选期间国内局势和柬美加强反恐、禁毒、打击贩卖人口等合作交换意见。9月14日，美向柬提供4500万美元援助，用于预防艾滋病和发展家庭卫生保健服务。3月，美国全球毒品状况报告中称，由于贪污腐败和其它漏洞，柬政府的禁毒工作没有成效。4月，美国全球人权状况报告指责柬政府“不尊重人权”。

　　【同日本的关系】日本是柬最大援助国，从1992年起年均向柬提供1亿美元援助，涉及公路桥梁、水电基础设施及农业、农村发展、医疗保健、教育、人才培训、环保、古迹保护和司法等领域。2003年是柬日建交50周年，双方隆重庆祝。
　　12月，日向柬提供2400万美元援助，用于拓宽柬1号国道；提供4000万美元优惠贷款，用于西哈努克港扩建工程；提供2.27亿日元无偿援助，用于人才培训和改善暹粒省自来水系统。12月9日，双方签署河良跨湄公河大桥勘址备忘录。柬明确支持日本成为联合国安理会常任理事国。

 　【同法国的关系】柬曾遭受法国殖民统治长达90年，两国有较深的传统关系。近年来，双方都重视加强双边关系，法重返印支意图明显。法仅次于日本是柬第二大援助国，援助领域涉及文化教育、法律、宗教、警察宪兵培训、农业、卫生等。

　　【同韩国的关系】1997年柬韩建交。近年来，两国关系发展较快。洪森首相多次访韩。韩向柬提供4000多万美元援助和无息贷款，帮助柬修复公路和建设IT中心。2002年7月，柬韩就开通两国直达航线达成协议。