2006 年柬埔寨财政状况及2007年财政预算浅析

www.jpzhrw.com　 2008-6-19 3:38:04 　来源: 柬埔寨中国商会　浏览次

　　2006年，柬埔寨政府坚定不移地坚持其政治纲领和改革措施，为加快经济增长、消除贫困和可持续发展，严格执行经国会批准的财政预算案，较好地实现了预算目标。经各方努力，2006年柬政府财政收支情况执行较好，军费和安全开支较上年减少，社会公共投资增加，实现了柬财政开支优先向国家基础建设、社会福利、文化教育和医疗卫生等领域转移的战略目标。
　　一、2006年柬财政形势
　　2006年，柬政府采取了紧缩开支、增加收入的措施，经中央和地方财政部门的共同努力，柬全年财政收支均超额完成预算法规定的目标。全年国内收入为33,970亿瑞尔（折合8.27亿美元），财政总支出为38,970亿瑞尔（折合9.43亿美元），全年财政赤字6,290亿瑞尔（折合1.53亿美元）。1美元兑换4100瑞尔。
　　2006年，柬国内收入为8.27亿美元，占GDP的11.51%，超额完成预算案规定的14％（2006年预算案为7.11亿美元），其中税收收入为5.80亿美元，占GDP的8.07％，非税收收入为1.55亿美元，占GDP的2.16％，资本收入为9200万美元，占GDP的1.28％。在税收收入中，直接税收为1.08亿美元，占GDP的1.24％，间接税收为3.15亿美元，占GDP的4.39％，关税收入1.57亿美元，占GDP的2.18％。
　　2006年，柬政府财政支出为9.43亿美元(2006年预算案为9.04亿美元)，超出原预算案的4.1％,其中经常性支出为5.78亿美元，占GDP的8.04％，资本支出为3.65亿美元，占GDP的5.09％。财政赤字1.53亿美元，占GDP的-2.13％。经常性支出中，用于国防和国家安全开支为1.27亿美元，占GDP的1.76％，相当于财政支出的13.5％；用于政府日常行政支出为4.51亿美元，占GDP的6.28％，相当于财政支出的47.8％。由此可见，柬政府财政支出的61.3％已用于了政府日常行政、国防和国家安全开支，投入到国家基础设施建设资金所剩无几。
　　2006年，柬政府用于基础设施建设的资本投资为3.65亿美元，占GDP的5.09％，其中国内财政投入仅9200万美元，占GDP的1.29％;外来投资为2.73亿美元, 占GDP的3.80％。从该数据可以看出，柬基础设施建设缓慢的主要原因是政府财政困难，无法依靠自身的财力进行大型基础设施建设，基础设施的改善依赖于外来援助和投资。
　　二、2007年财政预算法安排
　　2007年柬财政预算法案计划安排收入为46,223亿瑞尔（折合11.38亿美元），上述收入主要来源于：税收、捐赠、个人所得税、盈利、其它收入以及基金馈赠和贷款等。1美元兑换4060瑞尔。
　　2007年财政经常性收入计划安排为32,521亿瑞尔（折合8.01亿美元），其中税收收入为26,820亿瑞尔（折合6.61亿美元）；资本收入为13,701亿瑞尔（折合3.37亿美元），该资本收入包括国内资本收入730万美元和外国资本收入为3.30亿美元，外国资本收入为国际机构和国外援助，援助包括工程援助、一般物资援助、贷款援助以及多双边援助等。
　　2007年财政预算法案计划安排支出为46,223亿瑞尔（折合11.38亿美元），其中中央政府计划支出为39,275亿瑞尔（折合9.67亿美元），地方政府计划支出为6,948亿瑞尔（折合1.71亿美元）。上述开支主要用于中央和地方的行政管理、国防和安全、社会事务、经济建设以及偿还贷款等等。
　　2007年柬财政经常性支出计划为28371亿瑞尔（折合6.92亿美元），其中中央政府为21424亿瑞尔（折合5.28亿美元），地方政府为6948亿瑞尔（折合1.71亿美元）。中央政府的经常性支出分别用于社会服务系统、资本准备金、公共事务及计划外开支等。资本支出分别用于偿还贷款和政府不动产支出等。
　　近年来，柬政局逐步稳定，国内治安环境逐步得到改善。为促进经济快速发展和削减贫困，政府积极吸引外资，加强基础设施建设，公共投资逐年增加。2003年、2004年、2005年、2006年柬财政用于公共投资的资金分别为2.99亿美元、3.04亿美元、3.25亿美元和3.65亿美元。外汇储备亦逐年增长，2003年、2004年、2005年、2006年的外汇储备分别为：6.33亿美元、7.37亿美元、8.09亿美元、8.90亿美元和10.97亿美元。财政赤字减少，2003年财政赤字2.50亿美元，占当年GDP的-5.44%；2004年财政赤字2.00亿美元，占当年GDP的-3.76%；2005年财政赤字1.73亿美元，占当年GDP的-2.76%、2006年柬财政赤字1.53亿美元，占当年GDP的-2.13%。
　　从上述数据可以看出，经过柬政府多年的努力，财政状况正逐年好转，宏观经济状况得到一定改善，国力亦不断增强。虽然柬经济近年有着年均9％左右的发展速度，但该速度是非常脆弱的，主要因素是柬经济建设的原动力严重依赖外国援助和外来投资，外国援助受到多双边国际政治因素的影响，外来投资受当地软硬环境的制约；再则，柬产业结构严重不合理，工业制造及高端科技工业仍属空白，税收增长缓慢。在未来，如柬政府不尽快提升工业产业结构，加快基础设施发展，加强人力资源建设，增加就业和经常性收入，柬政府将难于摆脱财政困难，经济发展速度和质量也将受到严重的影响。

附：柬2006及2007年政府财政税收情况表

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