柬埔寨工业近期发展方向

www.jpzhrw.com　 2008-6-19 3:38:07 　来源: 柬埔寨中国商会　浏览次

　　2005年柬政府推出了第三个国家发展战略五年规划，对柬未来2006年－2010年柬国家社会经济发展战略制定了发展目标。在未来5年中，柬政府将以最小的代价实现最大的发展成果。在近期工业发展上，旨在着重发展制衣业，继续扩大就业；加强电力和清洁水供应基础设施建设，改善社会硬件环境；积极开发矿产和油气资源，增加政府财政收入。
　　2006年柬工业产值占当年GDP的25.6%，约为18.6亿美元，其中成衣和纺织占12.9％，建筑占6.4%，水电供应占0.5%,矿产开发占0.4％，其它制造加工占5.5％。2005年柬工业总产值比上年增长15.3%(2005年增长15.6%)。柬工业保有量太小，拉动整体经济增速能量有限。
　　一、柬制造加工业现状
　　截至2006年底，柬工矿能源部批准投资企业共582家，其中食品、饮料及烟草类45家；纺织、制衣、针织、制鞋和箱包类457家（其中制衣厂414家）；木制家俱类7家；纸业和纸制品类10家；化工油料、橡胶和塑料类25家；非金属矿业类13家；工业金属加工产品类22家；其他工业3家。但自2004年至2006年底共有101家企业倒闭关门，现实际运营的企业为481家。2006年比2005年新增工厂87家，其中57家为制衣针织企业。
　　上述企业共招募工人为334,973人，其中在制衣和针织行业工作的工人为307,902人，其它行业就业人数为23071。由此可以看出，柬工业的主要成份为制衣针织加工业。
　　二、小型手工业企业是柬工业的重要补充
　　柬小型手工业企业在柬社会经济生活中发挥着重要作用，主要是生产着百姓日常所需的生活必需品，例如传统食品加工、日常维修、建材五金加工修理等。这些手工作坊均系小本经营，基本是以家庭式为单位的生产方式，大多商家设备简陋，生产工艺落后，环保条件差，一般只有几个雇工。2006年柬全国共拥有小手工业作坊30,535间，比2005年增长4.23%；从业人员为88,040人，比2005年增长2.35%；产值为25,355亿瑞尔（折合6.25亿美元），比2005年增长2.02%，约占当年GDP的10％左右。
　　柬小型工业总体发展缓慢，其主要原因系:1、按现行规定开业成本高；2、缺少明确的市场发展导向；3、金融贷款支持薄弱；4、缺少进入市场信息体系。但是，柬埔寨小型手工业对促进柬经济增长，减少贫困起着重要的作用。为贯彻柬政府的四角战略，柬工业部在2005年7月29日就出台了支持发展小型企业发展的行动计划和战略简称（SME）。该计划的核心是为了增强中小型企业的竞争力和活力，并赋予一定的优惠政策。例如简变核发营业执照手续，提供无抵押贷款等措施，增强中小型企业的科技含量、生产能力以及人力资源，使他们有能力进入市场竞争。目前，柬政府推动的“一村一产品”的运动旨在推动和促进小型企业的快速发展。
　　三、解决清洁水供应系政府的紧迫任务
　　为柬老百姓提供充足优质廉价的清洁水供应是柬政府第三个国家发展战略五年规划发展目标，是落实洪森首相提出的四角战略的优先项目。为实现上述目标，让所有柬埔寨人民享用卫生的清洁水，确保百姓生活在健康安全的环境中，经柬主管部门积极努力，该项工作取得了积极的进展。
　　目前，首都金边市清洁水供应情况比较好，可100％满足市民用水需要。但其它省市城镇居民使用清洁水率仅为40％，农村居民使用清洁水率才达15％。清洁水供应不足严重影响着柬百姓的身体健康和生活质量。
　　2006年柬全国供应自来水7870.9万立方米，比2005年增加17.6％（2005年为6857.8万立方米），其中金边市生产清洁水7078.5万立方米，比上年增长14.4％（2005年为6184万立方米)，按上述数据测算，金边市人/日供水量为19.39立方米（包括工业用水）。另外，其它13个省会城市供应自来水总计为792.3万立方米，按现行人口统计110万计算，人/日供水量仅为1.97立方米（包括工业用水）。因此，解决柬百姓清洁水供应是柬政府当前的一项紧迫任务。为实现2010年前，使柬70％百姓使用上清洁水，政府正采取积极措施，改革公共投资方式，实施两条腿走路，一是积极努力争取外来援助；二是建立地方财政自筹资金的方式，吸引私人投资者参与供水设施建设，减少依赖政府财政投入。
　　经过近年的努力，该项工作已取得了良好的成果。日前，亚行提供贷款1625万美元，解决柬6省会城市的供水项目已全部竣工，并投入使用。为加速该项工作的发展，柬主管部门在40个城镇已与私人公司签订合约，由企业投资建设清洁水供应设施，力争在2010年前，解决柬70％城镇人口的清洁水供应。
　　四、电力能源生产及发展前景
　　柬电力能源发展战略目标。柬政府将尽最大努力争取人力、技术和财力资源的支持，积极发展电力，通过发展电力，达到减贫，为市场提供充足、价格合理的电力能源。为实现上述目标，柬政府制定了电力能源供应战略，即在平等竞争条件下，支持双边、多边及私有企业参与柬电力能源建设，为柬经济快速发展，提供充足电力能源，未来的方向为：1、以油料、煤和天然气为原料，在沿海建设热电生产基地，减轻湄公河流域油料运输压力，实现金边至西哈努克市的联网；2、积极吸引外资，实施多种形式合作，加快大中型水电站建设；3、为缓解中小型城镇电力供应紧张，鼓励中小型柴油发电，鼓励建设小型水利发电，解决农村偏远地区用电问题；4、积极发展再生能源，减少对热力能源的依赖，例如风能、太阳能以及沼气能等。
　　目前，柬全国人均/年使用电量为55度，全国平均17％的住户可享用电。在城镇，60％住户可得到电力供应，农村只有10％的住户可有电用。金边是全国电力供应最好的城市，长期居住人口约100万，用户162605户。
　　2006年，柬电力供应能力为11.82亿KWh，比2005年增长20.3％（2005年为9.83亿KWh）。现柬全国电力需求量年均以12％速度增长，到2020年，柬全国电力需求将达到115.6亿KWh。
　　为加快柬电力发展，在日本JICA机构的帮助下，柬电力规范已于2004年7月16日颁布正式实施，主要包括有：1、输送电网规范；2、变配电网规范；3、燃油及蒸气发电站规范；4、水电电站规范；5、能源生产系统规范；6、住宅、楼寓电网规范。
　　在电力能源合作方面，柬政府根据柬、泰、老、越四方混合委员会的精神，实施多边电力能源合作，与上述三国共同建设连接四国的跨境电力能源电网及水电站。另外，在科技转移，技术服务和人力资源建设方面，柬积极与其它国家开展双边合作，争取得到中国、韩国、日本、澳大利亚、德国及欧盟等的帮助和支持。目前，柬与东盟能源合作中，已和东盟签订了《东盟工业合作试验协议》；东盟科技基金协议；东盟天然气管道项目谅解备忘录及东盟工业工具、电力、自动化统一标准协议等文件。
　　在洪森首相的亲自领导下，以多种形式开发建设柬电力能源事业取得了积极的进展。目前，正在建设的国家电网有：1、由ADB和NDF提供贷款建设的连接越南经柬茶胶省进入金边的输电网已完成招标，2007年将开工建设，2008年投入使用；2、由德国政府资助的茶胶省连接贡不省的230千伏电网将于2008年建成投入使用；3、由ADB和JBIC联合提供贷款贡不省连接西哈努克市的电网于2005年完成考察，将于2010年建成；4、由国内私人投资建设泰国与菩迭棉吉、马德望和暹粒省连接的115千伏的电网于2007年投入使用。5、金边连接马德望、泰国、柬埔寨与越南连接的电网，现交由中国公司进行考察筹建。现正在建设和未来开发的水电站项目有：1、由中国水电建设总公司以BOT方式承建的贡不省甘再水电站，发电能力为193.20兆瓦，现已开工建设，2010年将投入运营；2、日本政府提供援助的奥多棉吉3个小型水电站，2007年开工建设，2008年投入运营；3、开发上丁省塞山467或3300兆瓦水电站项目已交由中国CSPG（南方电网）进行可行性考察；4、开发斯莱苞篙姆二级222兆瓦水电站项目将采取国际招标方式建设；5、斯登奥代120兆瓦水电站已交由云南国际公司以BOT方式承建；6、斯登勒斯基隆革姆125兆瓦水电站，由日本TEPSCO公司完成了考察工作，现在准备公开招标；7、西哈努克市200MW热力电站招标工作正在进行，该项目将于2010年投入运行；8、以BOT方式承建基里隆二期18兆瓦水电站项目的合同谈判工作正在进行中。
　　在2010前，柬上述电力能源输电和生产设施竣工交付使用后，柬电力能源供应将会满足全国电力需求。
　　五、柬矿产资源的开发和利用
　　矿产资源是柬社会经济发展的重要资源，它将为柬工业发展提供可靠的原材料支持。根据柬地形地貌分析，柬陆地蕴藏着丰富的矿产资源。据柬60－70年代史料记载，柬拥有金、宝石、铝土、煤、铁和其它金属和非金属矿藏，但未得到开采。在过去十多年中，柬有关部门批准了部分公司对柬矿产资源进行勘察和开发，并与相关外国公司签订了备忘录，赋予其收集矿产资源蕴藏信息，为未来投资者提供合作基础。截止2006年底，柬工业部共签发了36份国内外商家勘察开发相关矿产资源许可证，并批准了7家公司开采宝石矿。为满足社会经济和建筑业发展，柬工业部还批准了国内外企业开办了176个建材沙石料场。
　　目前，柬政府批准进行勘察开发的相关矿业公司，基本上处于勘察阶段，大部分商家尚未探明矿产准确的储量，基本没有进入商业性开发阶段。柬主管部门批准上述企业进行矿产勘察的目的，旨在借助私有和外来资本帮助柬探明矿产资源储量状况，减少政府财政投入和支出。据柬方提供的资料显示，柬政府主管部门对其全国矿产资源准确储量信息状况尚不完全清楚。矿产资源探明、开发和生产管理是一项科技含量很高的复杂系统工程，它需要大量资金支持和先进科技手段的介入，且承担着高亏损的风险。目前，柬矿产开发工作进展缓慢的主要原因是柬政府财政困难，无力支持此项工作开展，只能依赖外来资金。再则，当前柬缺少矿产学科科技专业人员及管理人员，对矿业开发缺少战略方向研究，柬现有高等学府亦无此专业设置，人才匮乏。柬目前尚未出台矿业开发管理法规，矿区属地对非法开采管理不力，受利益分配的影响柬内部管理不协调，影响相关公司的实质运作。上述因素将直接制约着柬矿产资源开发的速度和利用成效。截止目前，除一些小型的金、银、锡及宝石等矿已进行掠夺式开采外，其它规模型矿产开发尚处在勘察阶段。
　　柬战后经济重建已走过了15个年头，前些年基础工业发展一直较缓慢。经过柬政府近年的不断努力，水电供应、道路和港口等基础设施建设步伐加快，柬宏观经济形势呈现10％的增长速度，社会稳定，投资环境得到改善，投资者信心增强。如在2010年前，柬政府将优先发展的工业、矿产及电力能源发展计划落实到位，海上油气资源得到开发和利用，那么在2010年后，柬工业发展将会迎来一个飞越式的发展，柬人均GDP可望达到900美元左右，柬百姓将有望摆脱贫困。

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